Концепция Окружной межрегиональной инициативы формирования условий
УСТОЙЧИВОГО ЭТНОКУЛЬТУРНОГО, СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА СИБИРИ –
ЦЕНТРА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА СИБИРИ
Развитие Сибири многие десятилетия было ответом на масштабные социальные, экономические и политические проблемы и вызовы времени, сопровождалось резким миграционным ростом территориально и этнически разнообразного населения. Исторически Сибирь, называемая часто «котлом культур», формировался из представителей разных национальностей, языков, культур и религий. Сформировавшись как переселенческий регион, Сибирь не знала межнациональных и межрелигиозных войн и конфликтов и имеет трехвековую историю позитивных межнациональных и межконфессиональных отношений, обладает опытом самоорганизации многонационального сообщества, позитивного сотрудничества и согласия.
«Сибирский интернационализм»,многонациональность Сибири составляют основу этнокультурного многообразия макрорегиона, выступает фактором устойчивого социально-экономического и этносоциального развития, одновременно являясь составной частью скрепленной единым культурным (цивилизационным) кодом российской гражданской нации.
Сегодня, благодаря своему пространственному положению макрорегион оказался привлекательным для многих групп мигрантов, приезжающих сюда для постоянного проживания, сезонной миграции и транзита.
Под влиянием процессов миграции и ассимиляции проявляются тенденции к изменению пропорций в этническом составе населения, происходит заметное увеличение доли тюркского и кавказского этнодемографического компонента.
Одновременно увеличилось число прибывающих на работу и обучение как иностранцев, так и жителей других, преимущественно восточных, регионов России. В связи с появлением в последние десятилетия относительно новых для горожан этнокультурных групп, с которыми нет исторически сформированного опыта межэтнических отношений, актуальными являются вопросы их социокультурной, социально-экономической адаптации и интеграции в сообщество, земляческой и этнической самоорганизации. В то же время это ставит на повестку дня такой подход к обеспечению устойчивого этносоциального развития, который предполагает содействие взаимной адаптации местного населения и новых этнокультурных групп на основе соблюдения российского законодательства и устоявшихся правил городского общежития.
Концепция разработана с учетом задач реализации в Сибири Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 166), конкретизирует ее приоритеты, цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы на основе диагностики особенностей развития этнокультурных, социальных процессов и межнациональных отношений макрорегиона.
Концепция разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, гармонизации общественных и государственных интересов, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, поддержания этнокультурного многообразия и межнационального мира и согласия, основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683), Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 – 2025 годы» (утверждена Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622), Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и города Новосибирска.
Предлагаемая концепция учитывает современные российские и международные реалии, новые вызовы и тенденции в этносоциальном развитии и межнациональных отношениях и направлена на достижение определяющей цели укрепления российской гражданской нации, удовлетворение этнокультурных запросов населения, профилактику и недопущение проявлений национализма, шовинизма и экстремизма в этнической и религиозной сферах. Приведенная инициатива призвана поддерживать благоприятное этносоциальное развитие и гармонизацию межнациональных отношений и должна стать фактором, обеспечивающим достижение основных целей устойчивого развития– роста социально-экономического потенциала, улучшения благосостояния жителей и обеспечения безопасной жизни, развития духовной культуры и улучшения качества жизни.
По результатам социокультурного мониторинга многонационального сообщества Сибири большинство жителей межнациональные отношения рассматривают как нормальные, благожелательные и дружественные, настроены на реальное взаимодействие и сотрудничество с людьми других национальностей. Уровень солидаризации горожан с гражданами всей страны, а также с представителями своей национальности отличается высокими показателями. Общенациональная и этническая идентичности находятся не в конфликтных и конкурентных, а взаимодополнительных отношениях, играя важную роль в общей системе идентичностей населения Сибири.
Традиционным стало проведение многочисленных межнациональных мероприятий, конкурсов, интеллектуальных игр, спортивных соревнований и др. Важную роль в популяризации знаний о культурах разных народов, обобщении опыта межнационального согласия, конструктивного взаимодействия органов власти и национальных организаций играют межнациональный журнал «Содружество наций» и телевизионная программа «Мир наций».
Важную роль в реализации задач национальной политики, в гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, духовно-нравственном воспитании и социальной поддержке населения играют религиозные организации. В Сибири действуют около 130 религиозных объединений и организаций различных конфессий, 10 сибирских региональных религиозных центров.
На характер этносоциальных процессов, межнациональные отношения и содержание национальной политики оказывает влияние комплекс факторов и тенденций, часть из которых возникли в последнее время:
Существенно изменился состав иммигрантов: если раньше основной их поток составляли мужчины – трудовые мигранты и студенты, то сейчас многие приезжают с семьями и ориентируются на получение российского гражданства. Это усиливает нагрузку на социальные учреждения и организации, ставит пребывающих в конкурентные отношения с местными жителями за социальные ресурсы, выделяемые муниципальными и государственными органами управления. Это сказывается также на занятости, этнокультурном ландшафте города и его пространственном развитии. Мигранты заняли определенные ниши на рынке труда: в сфере услуг, строительстве, торговле, ЖКХ, транспорте и связи. На территории городов и на их окраинах образовались заселенные по этническому признаку места их компактного проживания. Часть живущих в данных местах иностранных граждан допускает нарушения миграционного законодательства и привлекается к административной ответственности. Имеют место инциденты на национальной и религиозной почве и точечная межэтническая напряженность, обычно связанные с бытовыми ситуациями и с конкуренцией за социальные ресурсы (доступ к образованию, льготам, пособиям, выплатам и т.п.).Напряженность проявляется там, где существует высокая демографическая нагрузка на слабую социальную инфраструктуру и чаще всего возникает по оси: «местные» – инокультурные «приехавшие».
На общем фоне позитивного социального самочувствия многонационального сообщества Сибири часть жителей испытывает дискомфорт в сфере межнациональных отношений, особенно в местах проживания, оценивают эти отношения как напряженные. Наблюдаются настороженность в отношении к представителям отдельных национальностей и религиозных групп, имеют место устойчивые стереотипы, страхи и опасения в связи с большим количеством мигрантов. При этом, чем сильнее проявляются дефицитарность разного рода ресурсов и тенденция к снижению материального и социального благополучия населения, тем больше ощущается обеспокоенность горожан социальной несправедливостью, касающейся прежде всего распределения ресурсов, тем сильнее проявляется напряжение в межнациональных отношениях.
Среди негативных явлений, находящих отражение в оценках его жителей в ходе социологических опросов, встречаются оскорбления, угрозы и драки на национальной почве, оскорбление религиозных чувств, настороженное отношение к мигрантам, неуважение обычаев и традиций русского и других народов, деятельность преступных этнических группировок, националистическая и религиозно-экстремистская пропаганда и пропаганда терроризма. Имеет место напряженность в отношениях между представителями этнических групп, вовлеченных в неурегулированные межрелигиозные и межнациональные конфликты в России и за рубежом, недобросовестная конкуренция за экономические ресурсы на территории города, что создает условия для внутридиаспоральных и междиаспоральных конфликтов.
Особое внимание уделяется духовно-нравственному, интернациональному воспитанию среди детей и молодежи, в том числе в школах с многонациональным составом учащихся, количество которых увеличивается. В начальных классах школ, расположенных вблизи мест компактного проживания представителей различных национальностей, число детей, слабо говорящих или не говорящих на русском языке (инофонов), достигает 70 %, что создает серьезные сложности в межнациональном общении и организации учебного процесса. Препятствием к адаптации служит и незнание русского языка членами семьи ребенка.
Необходимы действенные шаги, направленные на адаптацию к обучению и жизни детей и членов их семей, поиск инструментов поддержки педагогов и школ, занятых решением этой задачи.
В этих условиях актуализировалась потребность в обеспечении справедливости в распределении рабочих мест и благ между представителями различных этнических групп, а также в конкретных знаниях у местных жителей об особенностях культуры прибывающего населения, о вкладе зарубежных предпринимателей в развитие экономики, в создании условий для создания, расширения и поддержки общих коммуникативных пространств, ситуаций позитивного взаимодействия, «совместных дел», реальных этнокультурных взаимодействий, в том числе в местах проживания.
Высокую актуальность сегодня имеют действия, направленные на:
Формирование единства и консолидация многонационального сообщества как составной части российской гражданской нации и развитие общероссийской идентичности на основе духовной общности народов Российской Федерации при доминирующей и скрепляющей роли русской культуры и русского языка.
Создание условий для удовлетворения этнокультурных потребностей, сохранение и поддержание соразмерной исторически сложившейся этнодемографической структуры населения, поддержка культуры и языков разных этнических групп города, взаимное уважение традиций и обычаев народов.
Создание условий для успешной социальной и культурной адаптации новых иммигрантов к культурной среде и интеграции их в сообщество, а также успешной адаптации местного населения к меняющейся под влиянием миграции этносоциальной ситуации.
Создание условий для поддержания жителями этнокультурной идентичности, доступа к мировым культурным ценностям, истории, культуре развитие механизмов общественной дипломатии.
Развитие межрегиональных, международных связей с приграничными регионами соседних государств.
Создание условий для международного экономического сотрудничества с преимущественной поддержкой МСБ, создание условий для развития экспорта, совместных предприятий, увеличения товарооборота и технологического сотрудничества со странами Евразийского сотрудничества, БРИКС, СНГ, АТЭС.
Создание условий для экспорта образования и развития международного образования, повышения квалификации, получения дополнительного профессионального образования, развития международного дошкольного и школьного образования.
Совершенствование системы информирования и просвещения, освещение в средствах массовой информации, социальных сетях особенностей и достижений культур народов, представители которых проживают на территории Сибири.
Содействие в развитии экономического и этнокультурного взаимодействия со странами – участницами Евразийского экономического союза в целях укрепления добрососедских отношений и межнационального сотрудничества. Упрочение роли и места г. Новосибирска как одного из центров межкультурных коммуникаций и сотрудничества на севере Евразийского континента, формирование его позитивного образа как полиэтничного города, открытого к социальным и экономическим инновациям через развитие городской инфраструктуры, способной содействовать в удовлетворении этнокультурных потребностей горожан, создание условий для межкультурного общения, в том числе домов дружбы, центров национальной культуры, парков-музеев и других видов открытых городских пространств с элементами этнической тематики, развитие этнографического, образовательного, медицинского, бизнес и культурно-познавательного туризма, расширение поддержки народных промыслов, ремесел и национальных видов спорта.
Город Новосибирск является столицей Сибирского федерального округа, административно-политическим, промышленным, технологическим, финансово-экономическим, логистическим, научно-образовательным, культурным центром Новосибирской области, обеспечивающим более 70% валового регионального продукта.
Будучи крупным городом, расположенным на пересечении важнейших транспортных коммуникаций и находящимся в центре сибирских территорий между главными экономическими и демографическими гигантами Евразии – Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона, город Новосибирск призван играть важную роль в интеграции многонационального евразийского пространства, прежде всего стран ЕАЭС, стать примером евразийского интернационализма. Условием этого является сохранение общественной стабильности, межнационального мира и согласия, укрепление и реализация потенциала многонационального городского сообщества.
Решением вышеприведенных задач служит создание в Новосибирске Сибирского Центра международного сотрудничества как объекта, в границах которого сосредоточены функции обеспечения международного, межэтнического и межкультурного сотрудничества в сферах экономики, образования, социальных сервисов, культуры, туризма, официального дипломатического взаимодействия и народной дипломатии при поддержке Полномочного представителя Президента РФ по СФО.
Новосибирская область является крупнейшим центром международного сотрудничества Сибири и одним из главных центров международного сотрудничества России. Регион расположен в географическом центре Евразийского континента, и имеет развитую транспортную инфраструктуру. Через область проходят крупнейшие железнодорожные магистрали. Сеть автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения обеспечивают выходы в другие регионы России и зарубежные страны. Международный аэропорт Толмачево – аэропорт федерального значения один из крупнейших в России с пропускной способностью 5 млн. человек в год. Область связывает Сибирь, Дальний Восток, Среднюю Азию, Китай, Монголию с европейскими регионами России и странами Европы.
Новосибирск – административный центр Новосибирской области и Сибирского федерального округа, третий по численности город России после Москвы и Санкт-Петербурга, является крупным деловым, торгово-финансовым, научно-промышленным и культурным центром Азиатской части страны. Регион является одним из крупнейших научно-образовательных и инновационных центров России. Экономика Новосибирской области отличается своей диверсифицированностью и представляет собой многоотраслевой комплекс, основу которого составляет промышленное производство, сектор операций с недвижимостью, оптовая и розничная торговля, услуги связи. Более 130 стран дальнего и ближнего зарубежья являются внешнеторговыми партнёрами Новосибирской области, в том числе: КНР, Японии, Корея, Болгария, Киргизстан, Армения, и т.д. На территории региона работают представительства иностранных государств: Генеральное консульство Федеративной Республики Германия, Генеральное консульство Республики Узбекистан, Генеральное консульство Республики Таджикистан, Консульство Украины, Вице-консульство Киргизской Республики, отделение Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации, представительство Института внешней торговли Италии (отделение торгового отдела Посольства Итальянской Республики), отделение торгового отдела Посольства Республики Корея в Российской Федерации, Израильский культурный центр при Посольстве Государства Израиль в Российской Федерации. Учреждены и ведут активную деятельность почетные консулы Франции, Хорватии, Испании, Швейцарии. Город Новосибирск – крупнейшее муниципальное образование Российской Федерации, в нем проживает более 1,6 млн. человек, представляющих свыше 120 этнических общностей страны, а также ближнего и дальнего зарубежья.
Целью создания Центра международного сотрудничества будет являться стимулирование экономического развития Новосибирской области, путем привлечения иностранных компаний в торговую, производственную, технологическую, логистическую, инвестиционную, туристическую и культурную сферу региона, а так же укрепление кросс-культурных процессов, обеспечивающих бесконфликтное сосуществование этнических групп на территории Сибири и гуманитарное развитие региона, развитие межрегионального и межстранового сотрудничества.
Создание центра развития международной торговли позволит:
Развивать культурные связи между регионом и странами;
Сфокусировать деятельность, обеспечивающую международное сотрудничество, миграционную политику и укрепление кросс-культурных процессов Сибири;
Создать условия для развития внешнеторговых отношений предприятий МСП с зарубежными компаниями;
Повысить конкурентоспособность региональных товаров на местных и иностранных рынках;
Открыть новые рынки сбыта для региональных продуктов;
Совершенствовать технологическое перевооружение предприятий региона;
Развить туристический потенциал региона;
Обеспечить рост процессов экспорта образования, импорта технологий и талантов;
Обеспечить конструктивное межкультурное взаимодействие;
Повысить привлекательность Сибири как региона несырьевой экономики.
Ядром Центра международного сотрудничества является Экспозиционно-парковая зона «Евразия-Парк» - Торгово-производственный парк малого и среднего бизнеса, работающего в экспорто-импортных отношениях и торговых представительств стран континента. В границах евразийского континента сегодня расположено около сотни государств, представительство каждого из них смогут найти свое место в парке. Акцент при этом делается на создание условий для размещения и работы предприятий среднего бизнеса, занятых в торговле и производстве по системе Торговое представительство – логистический центр -- производство. На территории парка размещаются предприятия, ориентированные на экспортный продукт, а так же предприятия, осуществляющие импорт в качестве первого шага к развитию производства товара здесь.
Здесь же размещаются все службы обслуживания экспотно-импортных операций, в том числе таможенный терминал.
Внутри парка предусмотрено архитектурное решение, позволяющее организовывать деловой, культурный и образовательный туризм.
Центр может в себя включать:
Зона розничной торговли продуктов питания может быть представлена «кулинарными бутиками», где будут представлены эксклюзивные продукты, произведенные как на территории регионов Российской Федерации, так и из зарубежных стран.
Зона продажи непродовольственных товаров может быть представлена постоянно действующим Show-room. На базе Show-room могут проходить выставки и презентации новых коллекций одежды, может быть организованна школа модельеров для детей и взрослых. Школа модельеров позволит всем желающим постичь секреты мастерства фашин индустрии.
Зона общественного питания будет представлена «Фуд кортом», где будет представлена кухня народов России и зарубежных стран. На данной территории можно будет проводить тематические кулинарные фестивали, кулинарные мастер классы, открыть кулинарные школы для детей и взрослых для ознакомления и освоения секретов приготовления блюд кухонь народов России и зарубежных стран.
Выставочная зона - площадка, где будет представлен потенциал МСП. Здесь представители МСП и инвесторы смогут ознакомиться с предложениями о сотрудничестве и выстроить взаимодействие с потенциальными партнерами, в том числе в сфере развития экспорта.
Международная конгрессно-офисная резиденция культурных и торговых представительств стран для презентаций программ, ведения переговоров и т.д. Резиденция содержит офисы таможенных и иных специальных сервисов, обеспечивающих качество международного сотрудничества.
ЗОНА ПРОМЫШЛЕННОГО СЕРВИСА. Выгодное географическое положение Новосибирской области, а также наличие в регионе высококвалифицированного кадрового потенциала указывает на то, что Новосибирская область может развиваться не только как крупный транспортно-логистический центр, но и как крупный центр промышленного сервиса, обеспечивающий обслуживание потребностей населения и предприятий как Новосибирской области, так и других регионов Сибирского федерального округа и Республики Казахстан.
Сибирский федеральный округ является крупным потребителем высокотехнологичной продукции, поставляемой из зарубежных стран, востребующая многофункциональный промышленный сервисный центр (далее МПСЦ), деятельность которого должна быть направлена на развитие потенциала сервисных компаний и удовлетворять следующим требованиям:
способствовать организации и проведению исследовательских и опытно-конструкторские работ;
способствовать созданию и внедрению передовых технологий восстановления и модернизации технологического оборудования;
способствовать подготовке высококвалифицированных кадров.
Деятельность компаний-резидентов должна способствовать повышению конкурентоспособности экономики Сибири, улучшению качества и уровня комфорта среды проживания, а также направлена на развитие исследовательской и опытно-конструкторской деятельности и внедрению инноваций.
РЕКРЕАЦИЯ И ПАРКИ - «Парк современных и традиционных культур», который позволит объединить в одном месте традиционные виды культуры и различных направлений субкультуры современного кросс-культурного пространства континента.
На территории рекреационной зоны, которая частично размещается в крытом помещении, планируется разместить:
Этно-зона - часть парка, которая будет открываться сектором традиционных культур. В нее войдут «этно-деревни», состоящая из жилых, культовых и ремесленных сооружений.
Зона национальных видов спорта.
Арт-резиденция с фестивальной зоной – это место для организации творческого процесса людей искусства (художников, скульпторов, поэтов, писателей и т.д.), а также проведения фестивалей и ярмарок.
Ландшафтный парк будет представлен большим ансамблем зеленых насаждений, здесь же размещаются городские теплицы, питомники и крытый дендрапарк с образовательной зоной
Конгрессно-образовательный центр «Центр географии». Новосибирск имеет уникальное расположение в центре Евразийского континента. Точка пересечения координат, точка на пути Транссиба, точка в истории присоединения Сибири и великих географических открытий России. Именно здесь, в центре континента предлагается создать Интерактивный музей Географии, который собрал бы в себе информацию о том, как устроена наша планета, о континентах и странах, о природе и экономике, о геологии и истории. География – наука, объединяющая все сферы человеческого познания и как нет ограничения познанию, так и не может быть ограничения экспозициям и формам познавательного досуга в деятельности Музея географии.
Новосибирск, являясь научным центром, сегодня располагает коллекциями минералов, ботаническими, зоологическими, антропологическими коллекциями, которые зачастую недоступны для массового посещения. Коллекции вузов, институтов СО РАН, частные коллекции исследователей, путешественников и ученых, фильмы и фотоэкспозиции, лектории, встречи, презентации книг и альбомов, конкурсы о олимпиады по географии, международные экспертные площадки по геополитическим и экологическим процессам – основа мероприятий нового музея.
Проект Новой географии может стать новым проектом гуманитарного развития макрорегиона, делающего свою ставку на образовательный и культурный потенциал людей. В нем заложен и инвестиционный прагматический смысл развития образовательного туризма и новых форм познавательного досуга через создание специализированных парков популяризации науки.
Музей является уникальным комплексом эдьютеймента (образование через представление) и популяризации науки, обеспечения раннего научного творчества детей и событий естественных и гуманитарных наук.
СЕРВИСНЫЙ КОМПЛЕКС, объединяющий Апартаменты, Гостиницы, Общежития, Медицинские центры,Визовые центры, Юридические, Финансовые, Страховые компании для обслуживания иностранцев и мигрантов
ЦЕНТР ЭКСПОРТА ОБРАЗОВАНИЯ, включающий Школу Русского языка, Межвузовские офисы подготовки и приема международных экзаменов и тестов, Международные школы и детские сады, Международные центры дополнительного образования, Межуниверситетский центр развития экспорта образования.
МЕДИА-ЦЕНТР производства и распространения фильмов, передач, полиграфических материалов, цифрового контента, обеспечивающего конструктивное развитие международных и межэтнических отношений и обеспечивающих развитие бренда Сибирь – территория международного сотрудничества.
Информационный Центр ООН в Сибири.
Создания центра позволит дать толчок в развитии международного взаимодействия, выйти на новый, качественный, технологичный этап развития экономики региона, а также обеспечить необходимое кросс-культурное взаимодействие.
В настоящее время рассматривается возможность размещения центра в строящемся комплексе «Снежная миля», который обеспечивает размещение на одной территории всех необходимых функций и расположен на берегу Оби в непосредственной близости к крупнейшему транспортному узлу Новосибирска – Речному вокзалу.
Реализация предложенных мероприятий будет способствовать обеспечению целого комплекса направлений национальной безопасности, а так же выполнению таких задач, как:
Развитие международного сотрудничества
Развитие экспорта регионов Сибири
Укрепление единства многонационального сообщества и общероссийской гражданской идентичности жителей Сибири.
Профилактика, предотвращение и мирное разрешение возникающих проблем и возможных конфликтных ситуаций в сфере межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений.
Представление Новосибирска как столицы Сибирского федерального округа, как значимого центра, способствующего интеграции евразийского цивилизационного пространства.
Реализация настоящей инициативы призвана способствовать устойчивому этносоциальному развитию многонационального сообщества Сибири, формированию общероссийской гражданской и позитивной этнической идентичности, укреплению гражданского самосознания, этнокультурному развитию национальных групп, гармонизации межнациональных отношений, обеспечению общественной безопасности, социальной стабильности и устойчивому социально-экономическому развитию, а также росту позитивного имиджа и привлекательности Сибири как территории интернационального сотрудничества.
В.С. Островский